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                全力推进项目“联审联批” 开启审改新篇章

                浙江飞旋科技有限公司磁悬浮高速机电生产基地项目总投资约22亿元,总用地约500亩,是江南新城重点引进的高新项目,同时也是“152”省市县长工程项目、“标准地”改革供地项目,主要建设内容为磁悬浮高速电机、电磁装备器、空压机等先进制造生产线。项目建成后,将显著优化我区产业结构,有力推动江南转型升级,稳固推进彩神网高新产业发展。企业于2018年11月19日与政府签订该项目土地出让合同;2018年11月22日该项目在区发改局窗口备案,项目分二期建设,一期于2018年12月3日--12月6日完成施工图审查,2018年12月6日办理工程规划许可证,2018年12月13日发放施工许可证。该项目在“联审联批”中心的牵头下,从立项到办理施工许可用时仅21天,创造审批新速度。下面就主要做法和取得的成效作一汇报。

                一、主要做法

                (一)设立项目审批的“统治机构”

                在我区权力清单改革和其他地区审改先进经验的基础上,结合我区工作实际,按照审批监管工作的新需要,我区组建的“联审联批”中心构建为“一中心五部”(审批一部、审批二部、要素保障部、协调推进部、综合服务部),实行项目审批“三集中”(权限集中、人员集中、议事集中),打破原有投资项目审批多部门“九龙治水、分而治之”的模式,重点涉审事项的15颗部门公章实现全委托,统一管理、统一盖章,切实做到一个平台议事、决策、审批。项目审批全过程由“中心”牵头、协调、监督,构建全区所有投资项目“一次受理、联合审批、一次审结”的全流程“统治”审批模式,实现投资项目政务服务“一网、一门、一次”的改革目标。同时,强化“在线审批平台”(2.0)的应用,企业投资项目申报已经实现100%应用平台、100%网上申报、100%批文回传“三个百分百”的目标。

                (二)组建专业高效的“三支队伍”

                坚持抓人促事,抓好首席专员、项目代办员、联合中介三支队伍的建设,进一步提升窗口的服务水平和办事效率。一是首席专员队伍。首批进驻中心共15个部门的首席专员,其中常驻单位9个:发改局、经信局、国土分局、规划分局、住建局、水电局、环保局、人防办、消防大队;非常驻单位6个(采用随叫随到方式):安监局、农林局、财政局、气象局、交通运输局、招标办。各单位通过签署授权委托书,将相关审批管理事项全权移交“联审联批”中心办理,并实行首席专员A/B岗制度。为加强工作指导,发改局分管审批的副局长长驻“联审联批”中心负责日常工作。二是项目代办员队伍。由行政服务中心牵头组建代办专员队伍,从乡镇(街道)、政府投资平台抽调第一批72名代办专员经第一轮业务培训后开始上岗工作,通过代办专员为企业提供优质服务,确保项目审批提速。同时隶属于区发改局管理的区项目办17名工作人员也于10月初入驻“联审联批”中心协调推进部工作,强化项目推进督查协调工作。三是联合中介队伍。由区行政服务中心牵头,按照“一次委托、牵头负责、联合编制”要求组建“联合中介机构”,形成“1+3+N”的联合中介模式(是指依据“一次委托、牵头负责、联合编制”的要求,以拥有工程设计资质的中介机构作为总牵头,固定联合工程咨询、环境影响评价、水土保持评价三类中介机构,并根据项目实际需要再联合节能评估、日照分析、地址勘察成果审查、面积测绘、防洪评价报告、稳定风险评估、水资源论证报告等相关中介机构组成中介联合体,形成“1+3+N”的联合中介机构模式。),并以公开征集、市场化组合报名方式,共征集报名“联合中介机构”39家,经评审最终确定26家符合条件的联合中介机构。

                (三)创设“统筹推进”的运行机制

                围绕“精简优化审批流程”总目标,紧盯一般企业投资项目开工前审批“最多100天”具体目标,通过前期一段时间的运行,目前项目“联审联批”已经基本简化成投资项目审批新流程:拟立项项目联合预审→政府打造“标准地”→企业拿地后委托联合中介编制“综合报告”(中心对报告各阶段成果进行预审指导)→“联审联批”中心“一窗受理”并及时开展联席会议审批和施工图联审→发放施工许可证→企业开工建设。一是项目准入“体检”。建立企业投资项目预审机制,对重大项目、复杂项目组织预审,开展政策性、技术性准入把关,召集部门首席专员开展拟立项项目联合预审,避免不成熟项目仓促立项,同时通过预审提早发现问题解决问题。9-12月联合预审项目59个,提早协调解决涉及用地、环保审批等问题63个。二是推动“标准地”供地。按照省、市标准地政策,制定《杭州市彩神网区企业投资工业项目“标准地”工作指引》并按照试点先行原则,加快推动“标准地”出让工作,为项目审批提速打好基础。三是推行联合中介制。业主可直接委托以设计中介为主体的联合中介,由其全权负责综合中介报告的编制工作,形成以“综合性评价+专业性评估篇章”的“一个综合报告”(含施工图设计)。业主只需委托一次,多份报告合一。四是实行“三堂会审”。各部门首席专员在一个平台界面,对每个投资项目实行一次受理、集体会议联审,对联审项目开展充分讨论协商,开展“公开、透明、高效、法治”的项目审批,按照“民主集中”原则形成一致审批意见。打通原先投资项目部门审批不协同、局限性、藩篱化的“痛点”、“堵点”。同时,联审联批执行“默认许可制”,各部门首席代表只能实行“否决权”(部门首席专员不出席的会议则默认为许可)。

                (四)打造“负责到底”的服务体系

                一是政府服务提质扩面。中心以全区投资项目审批“总管家”为定位,以“服务企业为中心”作为立足点,全程“陪跑”、全力“助跑”。实行“巡回办理”制度。变“企业跑”为“中心跑”,“联审联批”中心首席代表队伍主动出击,进平台、进园区、进企业,现场指导、现场协调解决项目审批推进过程中的堵点和痛点,做好企业投资项目的“指路灯”,做好政策“宣讲员”,确保项目引得进、落得下。截至目前,首席代表队伍已对浙江飞旋、三亚南方等36家民营企业开展上门服务,有效破解涉及项目审批规划、区域环评等方面的问题和困难17个。实行“项目回访”机制。由“店小二”向“企业管家”转变。8月份以来,由区发改局牵头分5个工作组对审批的两百多个投资项目进行了516次实地回访,了解项目审批过程中遇到的问题,提出破解方法,倒排工作计划,逐一分解落实。同时,积极落实“一把手”定期门诊制、后备干部带班制、窗口工作人员专职制,强化领导、强化执行,确保服务工作落到实处。二是中介服务一体联合。积极探索联合中介服务,明确主体责任中介只有一家,避免推诿扯皮。通过发挥中介的专业职能,给企业提供专业性指导,让企业承诺变中介承诺,让政府监管变为中介监管,减轻政府行政成本,降低企业违法风险。设计中介及其项目负责人作为中介联合体总牵头服务单位,项目设计师总牵头、承担首要责任,对投资项目综合报告的技术性、指标性内容负责,并承担工程建设中质量安全的事中事后监管责任。三是代办服务全程跟踪。积极落实全程代办服务机制,由各乡镇(街道)、投资平台抽调业务骨干组成的代办队伍,为企业提供专职、高效的一对一“店小二”式服务,指导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,为企业开展全流程、个性化的无偿代办。借助代办服务进一步为项目办理提质增效。

                二、取得的初步成效

                一是审批效率大大提升。自中心组建运行以来,“最多100天”改革工作取得突破性进展。目前,我区已全面实现一般企业投资项目审批“只跑一处,最多100天(包括中介服务)”。9月以来列入“最多100天”考核的项目35个,均在100天内办结,实现率达到100%,平均办结时间72天。9-12月项目月均办结件较1-8月份的月均办结件翻了一番。

                二是项目推进效果明显。中心充分发挥牵头抓总、综合协调的优势,区发改局多次牵头,会同国土、规划、环保、住建、进行等部门领导前往联审联批中心召开“最多跑一次”投资项目协调会。以浙江飞旋、三亚南方等重点项目为案例,围绕各个审批环节,从政府部门自身找原因,主动打通梗阻,为项目审批提速提供保障。截至目前,通过中心协同破难,破解了立安特新墙材、杭州远鸿科技等10余个项目久拖未解的问题。其中,“152工程”浙江飞旋项目在中心的全程指导协调下,项目从立项到办结施工许可证仅耗时21天,(审批时间8天:备案1天,规划许可证1天,施工图审查4天,图审备案1天,施工许可证1天)创造了我区企业投资项目审批新速度。

                三是资源效益逐渐提高。以“标准地”改革破题,引导土地资源要素进一步向高效领域流动,鞭策着广大企业转变发展方式;同时,为项目审批提速打好扎实基础。2018年,我区重点工业平台完成27宗标准地出让工作,面积743.6亩;工业用地“标准地”供应宗数占比84.4%,工业用地“标准地”供应面积占比72.9%,均超额完成年度考核任务。“标准地”出让宗数在杭州地区排名第1,面积排名第3。

                四是社会效应明显提升。通过努力,我区投资项目审批“两率”已经得到大幅提升。在杭州市10月份专项测评中,我区“实现率”排名第一,“满意率”排名第三,在全省第四轮“满意率”“实现率”测评中跃居全省第一方阵,排名前30位,实现质的飞跃。通过中心巡回办理、协同破难、项目回访等服务,企业获得感明显提升,部分项目单位为中心送来了感谢锦旗。


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